農業農村部:優化完善強制免疫和撲殺補助政策

來源:農業農村部

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      對十三屆全國人大二次會議第1306號建議的答復

      周衛健代表:

      您提出的關于完善疫情損失補償政策的建議收悉。經商財政部,現答復如下。

      黨中央、國務院高度重視高致病性禽流感等重大動物疫病的防治工作。近年來,我部認真貫徹落實中央決策部署,聯合財政部不斷調整完善動物疫病防控支持政策,優化完善強制免疫和撲殺補助政策,為開展動物防疫工作提供了更加有力的保障。

      一、關于制定重大動物疫情損失補償的法律。《動物防疫法》對發生高致病性禽流感等一類動物疫病應當采取的措施及強制撲殺補助政策作出了規定。《重大動物疫情應急條例》明確規定了發生高致病性禽流感等重大動物疫情后的撲殺及補助工作有關要求。2017年,農業部、財政部制定《動物防疫等補助經費管理辦法》和《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》,進一步明確了資金分配、使用、管理相關要求,對強制免疫、無害化處理補助政策作出調整,實行“大專項+任務清單”管理方式,強制免疫和養殖環節無害化處理補助經費為指導性任務資金,地方可結合實際進行統籌使用,進一步發揮財政資金補貼精準性和有效性,強制撲殺等動物疫病防控支持政策的制度體系更加健全完善。

      二、關于構建“國家財政+動物疫情防控基金+政策性保險”的疫情損失分擔模式。農業保險制度是市場化風險分擔機制的重要組成部分,政府提供保費補貼等政策支持,在自主自愿基礎上,調動養殖場戶參與保險的積極性,防范化解農業生產風險。對于能繁母豬、育肥豬和奶牛3個中央財政給予保費補貼的養殖業險種,如發生動物疫病或政府為控制疫情進行強制撲殺,養殖場(戶)將按規定獲得保險賠償。養殖場(戶)進行無害化處理是獲得保險賠償的必要條件。按照事權和支出責任相適應的原則,國家鼓勵保險機構和地方探索建立保險制度,有條件的地方可給予一定的保費補貼等支持,建立多層次的農業保險體系。

      三、關于提高補償標準和實施差別化補償。2016年7月,農業部、財政部印發《關于調整完善動物疫病防控支持政策的通知》,明確國家繼續對高致病性禽流感實施強制撲殺,家禽的強制撲殺補助標準由之前的10元/羽提高到15元/羽,中央財政對東中西部地區補助比例分別為40%、60%、80%;明確各地可根據畜禽大小、品種等因素,進一步細化補助標準。各地可以結合當地實際,按照有關規定統籌中央和地方財政資金,合理確定補助標準。

      四、關于簡化疫情補償款的發放程序和提高補償及時性。根據《動物防疫等補助經費管理辦法》《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》,強制撲殺補助實行“先撲殺后補助”,由省級獸醫主管部門會同財政部門于每年3月15日前,向我部和財政部報送本省上一年度3月1日至當年2月28(29)日期間強制撲殺實施情況和經費測算。財政部在每年全國人民代表大會批準預算后90日內,根據年度預算安排和我部分配建議等,審核下達當年動物防疫等補助資金。據了解,為鼓勵養殖場戶及時上報疫情、配合疫情處置,部分省份在實際工作中,采取地方財政先行墊付強制撲殺補助經費的辦法,縮短了補助發放時間。

      五、關于完善補償政策監督機制。每年財政部審核下達的資金分配結果在預算下達文件印發后20日內向社會公開。各級獸醫主管部門、財政部門強化對強制撲殺等動物防疫補助經費分配、使用、管理情況的監督檢查,加強執行情況監管,各省于次年1月31日前報送實施總結。補助經費的使用管理實行績效評價制度,評價結果作為動物防疫等補助經費分配的重要依據。對違法違規分配、使用補助經費的行為,依法追究相關責任。

      下一步,我們將進一步調整完善財政補助政策,健全完善經費分配、使用等監督機制。提高養殖業保險保障水平。

      感謝您對畜牧獸醫工作的關心,希望繼續對我部的工作予以支持。

      聯系單位及電話:農業農村部畜牧獸醫局

      010-59193370

      農業農村部

      2019年8月30日


    (審核編輯: 錢濤)

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